马骏：完善顶层制度建设 构建绿色金融体系

　　“我认为，未来应该由国家出台绿色金融政策支持相关金融产品的推出与创新，这将会撬动更大的社会资金进入绿色产业，支持清洁能源、低碳交通、能效建筑等行业发展，帮助我国绿色产业实现更快发展。”中国人民银行研究局首席经济学家马骏在“绿色金融与绿色经济发展”高峰会议上如是说。

　　6月26日，作为生态文明贵阳国际论坛2015年年会的组成部分，“绿色金融与绿色经济发展”高峰会议在贵州举行。与会嘉宾在发言中表示，为了满足中国经济与生态环境可持续性统一发展的目标，弥补政府财政在支持绿色投资领域的乏力，中国亟待建设和完善绿色金融体系；与国际市场相比，中国在绿色产业建设的投资和金融资源的利用方面，尚存差距。结合中国实际，他们提出了提升绿色项目对投资资金吸引力的办法，并从国家顶层制度建设层面提出构建绿色金融体系的进一步举措。

　　以马骏为中方召集人成立的绿色金融工作小组发布《构建中国绿色金融体系》报告（以下简称《报告》）指出，所谓绿色金融体系，是指通过贷款、私募投资、债券和股票发行、保险、排放权交易等金融服务将社会资金引入环保、节能、清洁能源、清洁交通等绿色产业的一系列政策、制度安排和相关基础设施建设。

　　《报告》称，“十三五”期间，要达到国家规划的改善环境的目标，中国绿色产业所需年均投资至少为2万亿元。但在过去两年，中央与地方财政只能拿出2000多亿元来支持绿色投资。估计在全部绿色投资中，未来几年政府财政出资只能占10%—15%，社会出资比重将占85%—90%。

　　“加强环境治理需要大量的投资，仅仅靠财政投入是不够的。”中国人民银行研究局局长陆磊在峰会上表示，“从国际经验来看，绿色金融是非常市场化的，正向的激励机制安排，是在促进环境保护和生态环境建设方面进行的非常重要的建设。发达国家过去几十年的实践经验表明，只要制度设置得当，绿色金融体系可以有效地引导社会资本进入绿色产业，并明显减轻环境治理对财政部门的压力。”

　　马骏说：“现在由国家资金作为扶持绿色产业改革的主导者，但资金量远远还未达到市场需求，从模式上来看和国外先进的绿色金融体系也有很大差异。”

　　“目前，世界银行集团旗下的国际金融公司提出的"赤道原则"得到了国际银行业的广泛认同。碳金融市场发展迅猛，绿色债券、绿色保险、绿色股票等创新型金融产品不断涌现，金融和环境保护相互融合的广度和深度不断提高，相得益彰。”陆磊如此评价国际绿色金融发展的成果。

　　反观中国的情况，马骏分析认为，包括中国在内的发展中国家，价格体系纠正外部性的能力较弱；财政直接用于产业投资的能力不足；法律体系建设不健全，法律起到的作用有限。他介绍道：“一些国家可以用改善价格体系的方式来对外部性进行纠正。最典型的是德国，他们通过对新能源的价格补贴来让消费者补贴生产者，基本上提供了比较充分的激励，使投资者愿意对新能源进行投资。另外一些国家财政实力比较强，尤其是OECD国家，比如说英国、美国，政府直接向绿色产业提供大量补贴。但是，发展中国家包括中国在内，财政能力相对有限。我们曾经做过一个对新能源补贴的估算，德国达到了GDP的7%，美国是0.4%，而中国只有0.2%，在印度不到0.1%。法律环境方面，有一些国家的环境法及执法非常严格，企业造成了环境事故之后，可能会被罚到倒闭，企业主也会受罚。法律环境健全的话，就会迫使很多企业主动购买绿色保险和环境责任险。”

　　结合中国国情，就引导金融资源流向绿色投资的问题，马骏在接受采访时表示，一是成立国家级的绿色银行；二是在地方层面鼓励民营资本进行绿色投资；三是鼓励金融机构建立专业化的环境事业部。“第一个层面还需要更多的讨论，第二个层面应该说短中期来看可操作性更强，第三个层面也不需要政府发文件和政策，银行可以自己决定要不要建立一个环境事业部。像兴业银行，建立了事业部之后效益会更好，银行就会自发地去成立。”他说。

　　从国家顶层设计的高度，陆磊则代表中国人民银行副行长潘功胜提出：一是加强制度设计。央行正在牵头起草中国金融业改革和发展“十三五”规划，将把推动绿色金融发展作为其重要内容。

　　二是推动更多正向激励的绿色金融政策落地生根。目前央行正在起草银行间市场绿色金融债发行的指导意见，不久会向全社会公布，同时也将研究推动公司信用类债券的绿色化问题。

　　三是更好地借鉴国际成功经验。应对气候变化和大气污染等问题是重大的国际问题，需要各国通力合作。

　　四是加强绿色金融理念的宣传和推广。“绿色金融的发展离不开金融机构、企业和社会公众、环境保护和社会责任意识得提升。我们要大力推广普及绿色金融理念，为绿色金融的发展提供良好的外部环境。”

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