专家：2014年中国民营经济法治年

　　近些年的每个国庆长假，内蒙古阿拉善盟额济纳旗达来库布镇居民老孙都要忙碌十多天，把家里所有能住人的房间都收拾好，迎接全国各地的游客，这十多天能为老孙带来1万元左右的收入。这个曾经的边境小镇，只有1万多人口，但每年的胡杨节盛景在国庆长假期间总能吸引全国近30万游客，每当此时，无数自驾车塞满了这个边塞小城的大街小巷，有时甚至被堵在城外几十里的路上。达来库布镇的吃饭住宿价格随之暴涨，一般旅馆一张床位能卖出800元的价格。
　　
　　这样火暴的旅游市场场景在阿拉善左旗巴彦浩特镇不远的腾格里沙漠边缘同样上演。今年国庆长假，起源自市场自发的越野e族沙漠汽车挑战赛吸引了来自全国各地的5万余台车8万余人参与。在比赛场地，当地居民去看热闹时因为车辆过多不得不弃车步行5公里才能进入赛场。
　　
　　值得一提的是，这样的盛景都是市场自发性地逐渐形成——市场的力量就是如此强大，它能够自己催生、选择、聚集起一个产业，而地方政府在其中起到的作用，就是引导、规范和维护秩序，与此同时，完成经济增长与转型的发展之路。
　　
　　2014即将过去，2015在憧憬中就要到来，随着中国“十二五”规划的收官与法治中国建设的开局，对民营经济来说，在2014年里同样收获良多：生命还是那样强劲，而制度规范正在迈开大步跟进。
　　
　　事实上，内蒙古阿拉善盟的发展道路也印证了这样的结论：在民营经济最能发挥作用的第三产业，其振兴崛起对一个地方经济发展和转型已经起到至关重要的作用。这个内蒙古最西部的盟，面积27万平方公里，曾经是两条腿走路，除了一些资源型工业之外，就是畜牧业两大支柱。如今，畜牧业因为环境保护已经悄然隐退，资源型工业开始向深加工和全产业链转型，而旅游服务等第三产业则异军突起，为经济增长贡献了重要力量。从改革开放初期到现在，阿拉善的城镇居民人均可支配收入由728元增加到2.6万多元，农牧民人均纯收入由497元增加到1.2万元；地方财政总收入从1995年的几千万元增长到2013年的65.6亿元；地区生产总值从1995年的不到10亿元增长到2013年的455亿元。这其中，民营经济功不可没。
　　
　　如果说谁跟市场经济贴得最近，谁对市场经济最为敏感，谁对市场经济最为依赖，毫无疑问，答案是民营经济。在市场的自我选择中，民营经济的活力，是最能自我调节的新陈代谢，它的健康与市场健康息息相关。正因为如此，政策制度对民营经济的影响作用也格外强烈，从这个意义上看，将2014年作为中国民营经济的法治建设年、制度建设年也不无道理。因为，阿拉善的案例告诉我们，遵循市场的选择，让民营经济焕发生机活力，完全可以成为强健经济机体的良药名方。
　　
　　那么，2014年，对民营经济影响深远的制度建设又有哪些呢？我们不妨做一些简单的梳理。
　　
　　11月26日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，《意见》通过发挥民间资本对投资的拉动作用带动经济增长，更重要的是，它对解除行业过度管制、满足社会服务需求、矫正金融供给体系等都做了明确要求，为社会资本在投资领域实现“进得去、进得好”将起到重要作用。
　　
　　10月，国务院发布《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，提出从建设小企业创业基地、完善融资担保政策、设立创业投资引导基金、就业扶持等方面，为中小企业发展壮大保驾护航。
　　
　　10月，国务院发布《政府核准的投资项目目录(2014年本)》，对进一步深化投资体制改革和行政审批制度改革，加大简政放权力度，切实转变政府投资管理职能，使市场在资源配置中起决定性作用，确立企业投资主体地位进行了部署。
　　
　　8月，国务院发布《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》，保持货币信贷总量合理适度增长、抑制金融机构筹资成本不合理上升、缩短企业融资链条、清理整顿不合理金融服务收费、提高贷款审批和发放效率、完善商业银行考核评价指标体系、加快发展中小金融机构、大力发展直接融资、积极发挥保险和担保的功能与作用、有序推进利率市场化改革等十项举措，为解决企业融资成本高的问题提出了治本之策。
　　
　　8月，国务院还发布了《关于金融支持小微企业发展的实施意见》，对进一步做好小微企业金融服务工作，全力支持小微企业良性发展，提出了具体的意见措施。如：确保实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”的目标；加快丰富和创新小微企业金融服务方式；着力强化对小微企业的增信服务和信息服务；积极发展小型金融机构；大力拓展小微企业直接融资渠道；加大对小微企业金融服务的政策支持力度等。
　　
　　6月，国务院发布《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》，进一步推进简政放权，建立权力清单制度，为企业尤其是中小企业减轻负担，激发企业特别是小微企业的活力，其意义重大。
　　
　　6月，国务院发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，坚持放管并重，放宽市场准入，实行宽进严管，激发市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。
　　
　　6月，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，要求以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。
　　
　　2月，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，这对加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。
　　
　　除此之外，2014年，国务院还多次发文取消和下放了部分行政审批权限，简政放权，为企业发展疏通道路。
　　
　　不难发现，2014年，这些对规范市场发展、约束行政权力将起到积极作用的具体措施，均是从法治建设的角度出发，以制度规范为目标，促进市场良性健康发展的意图十分明确。
　　
　　2015年是中国法制建设的开局之年，我们不能否定，改革开放三十多年来，在经济快速发展的同时，社会建设在不少地方却出现了短板，法治建设的缺位日益凸显。在进入改革攻坚期后，社会利益格局的调整和利益群体的分化，使经济社会深层次的问题逐渐显露，教育、医疗、收入分配、社会保障、社会福利等民生问题突出；不同经济层面的不公平和歧视现象依然存在，要缓解社会转型期的各种失衡现象，建立有效的平衡机制，法治建设任务艰巨。
　　
　　不过，对民营经济来说，制度规范、法治建设的路径，就在于明确政府责任，破除体制瓶颈。事实上，近年来经济的高速发展与制度建设落后的根源，在于在GDP指挥棒的牵制下，政府偏离了公共财政的“管家”角色，在当裁判的同时，又兼职一个雄心勃勃的“投资商”，以运动员的身份参与民间竞争，哪里生钱就往哪里投。党的十八届四中全会提出法治中国建设，就是要梳理责任政府的定位，以立法的方式，明确社会建设的范畴，将政府与社会、社会各部分之间的关系纳入规范调整，把政府管不好、不该管的事剥离出来赋权于社会，让市场发挥配置资源的决定性作用，集中有限资源提供优质的基本公共服务，从而有效激发社会活力。
　　
　　古罗马哲学家西塞罗说：“人民的幸福是至高无上的法”。法治中国的建设，对民营经济来说，就是吴敬琏先生的表述：“好的市场经济”。公平、干净、信用，2014已经为良好的市场制度建设开了好头，而未来则值得期待。

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