时评：收入分配改革需要系统方案

　　近日，财政部公布前三季度税收收入情况分析。其中，个人所得税前三季度实现5697亿元，同比增长12.4%。在我国近年来收入差距不断加大的语境下，个人所得税的一举一动常牵引着人们的眼球，通过个税尤其是起征点的调整来缓解收入分配差距，是很多人的想法。但正如国家税务总局[微博]原副局长许善达所说的那样，个税首先是筹集财政收入的功能。而且，个税占税收总收入的比重仅为6.3%。

　　经济学家亚当·斯密于1776年在其《国富论》中提出税收原则。他认为：“一国国民，都须在可能范围内，按照各自能力的比例，即各自在国家保护下享有收入的比例，缴纳国赋，维持政府”。斯密认为税收应该遵循公平的原则，这里的公平是指反对按身份定税。他同时主张，应按照自然形成的社会财富分配情况，按比例税率征税，税收不要干预社会财富的分配，即“税收中性原则”。税收理论发展至现代，现代财政理论中两个最重要的税收原则，是效率原则和公平原则。效率原则主要指税收对市场经济的影响应尽可能降到最小，最优的是保持一种中性状态，而公平原则则主张具有不同福利的纳税人应该缴纳不同的税款。

　　但事实上，这两个原则现实中都难以完全实现，税收在现实中往往并非中性。寄望通过税收来调节收入差距，往往难以取得很大成效，一是因为个税在总收入中占比较小，二是因为不同纳税人的真实福利差距往往不好界定。前者容易理解，比例不够大，那么对基尼系数的影响自然较小。至于后者，举个简单的例子：同等收入水平的两个家庭或个人，可能其中一个的房产较多，另一个较少或者没有，那么即使适用同等税率，其承担个税后的境遇也是完全不同的；也可能，前者从事公共部门的工作，而后者从事市场性工作，二者享有的福利、能够承受的个税水平也是差别很大的。

　　因此，个税的调整与改革，应该回归这项税收自身的理性，而不是过度寄望它来调节整个社会的收入分配差距，甚至改变社会的基尼系数。这不仅不太现实，而且有可能误导收入分配制度改革的方向。全社会的收入分配制度改革，应该是一项系统性的改革，包括初次分配改革，以及二次分配改革。同时在我国，还需要大力推进特定群体的薪酬体系改革、人事制度改革等，因为这些也与社会整体公平度有着极大关系。

　　国家主席习近平近日在亚太经合组织(APEC)会议周期间表示，中国肯定要迈过“中等收入陷阱”，而系统性的收入分配改革无疑是实现这一目标的关键要素之一。《人民论坛》杂志曾在征求50位国内专家意见的基础上，列出了“中等收入陷阱”国家的十个特征，包括经济增长回落或停滞、贫富分化、腐败多发、社会动荡等。无疑，经济转型与调结构是关键，但另一方面通过制度改革不断调节收入差距，也将会不断培育稳定的“纺锤型”社会所需的中产阶层，让中国顺利跨越中等收入陷阱。

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