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中国应借鉴PPP 模式国际经验

中研普华财经(http://finance.chinairn.com)  日期:2014年5月26日 

  PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系,其主要特点是政府全过程参与经营,将政府资源与私人部门投资相结合,为消费者提供最优的公共产品。由国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员孟春等撰写的研究报告系统地梳理了PPP模式的国际经验和发展规律。

  自20世纪90年代,PPP模式取得了很大进展,广泛适用于世界各地的公共管理领域。在欧洲尤其是英国,PPP适用的领域涉及交通运输、公共服务、燃料和能源、公共秩序、环境和卫生、娱乐和文化、教育和国防等。在大多数国家,PPP模式主要适用基础设施建设领域,包括收费公路、铁路、桥梁、地铁、轻轨系统、机场设施、隧道、电厂、电信设施、学校建筑、医院、监狱、污水和垃圾处理等。从区域看,欧洲的PPP市场最为发达。从国别看,英、澳、美、西班牙、德、法等发达国家PPP项目的规模和管理水平较高。

  该报告认为,PPP模式成功运营的必要条件有:公共部门谨慎审批项目、明确承诺的边界和机制;必要的激励和奖惩机制;确定合理的风险分担机制;营造必要的环境与机构支撑等。此外,报告结合我国实际提出了相关政策建议:加强与PPP有关的法制建设,我国迫切需要通过立法,保证PPP项目的各方利益不受损害,特别是公众利益,同时要明确PPP应用的领域与方式,法治建设是一项基础性工作,要给予足够重视;成立专门的管理部门;选择合适的PPP模式与合作对象;把握合作时机;加强公共监管;合理分担风险并加强风险管控等,以期对我国PPP健康发展有所启示。




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