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别忽视“国外公务员退休金高”另一面

中研普华财经(http://finance.chinairn.com)  日期:2014年1月8日 

  国外公务员高退休金的背后,还有一系列“国际惯例”,如行政成本控制比较好、公务员队伍有淘汰机制、权力约束非常严格等。

  海外公务员退休待遇高。文中提到,很多国家和地区,公务员养老金较普通人为高,并列举了美国、德国、日本等国家的例子。此文刊发后,引起很多讨论。

  应当说,公务员退休金高,确实在不少国家都存在。之所以如此,是因为随着社会发展,公务员岗位对于专业要求越来越高,为吸引人才,许多国家都为公务员提供了丰厚的待遇。另外,较高的退休金,也有利于促进公务员的廉洁,预防腐败。

  不过,国外公务员的高退休金的背后,有着不容忽视的另一面。

  首先,但凡实行公务员高退休金的国家,公务员大多比较精简,以新加坡为例,该国1968年就制定了公务员人数“零点增长”政策,确定人数为61000人,只有减少一人才能增加一人。与此同时,这些国家其他行政成本也控制得比较好,基本不存在三公等浪费。正因此,公务员高退休金并没有造成太大的财政压力。

  其二,这些国家公务员在职时工资福利水平并不高,与其他从业人员基本持平。例如在日本,公务员工资比中小企业工资要高,但比大企业要低,综合而言,跟公司职员几乎持平。新加坡普通公务员的月薪大约在万元人民币左右,在该国属于中等水平。而且遇上经济不景气或财政吃紧,首先削减的就是公务员的工资福利。

  其三,与中国公务员不用缴养老保险,退休工资全部由财政买单不同的是,国外公务员的退休金绝大多数并非由财政全部负担,高退休金同时也意味着较高的缴费标准,例如在美国、日本、新加坡等国,公务员都需要通过公务员个人缴费来承担部分养老成本。

  其四,国外公务员的退休金与企业退休金水平虽然有差距,但这种差距往往不是很大,不可能出现国内公务员退休工资甚至高于企业数倍的情况。而且一些国家也并不认为公务员退休金高是合理的。例如这篇报道就提到,德国民众就对公务员退休金增长过快不满,总理默克尔许诺,要让养老金分配更加公平。而去年,日本政府也向国会提交方案,准备将国家公务员退休金下调13%。

  其五,国外公务员的高退休金看似诱人,但这个金饭碗却不好端。如果公务员在廉洁上稍有瑕疵,就可能立马卷铺盖走人,与退休金无缘。媒体曾报道,德国一部长因为私用公车外出度假,结果被迫辞职。私用公车、公款吃喝、收受小礼品等,在国外都绝不是小问题。这些国家的公务员管理,基本都建立了能出能进的淘汰机制。

  其六,这些国家对公务员手中的权力约束非常严格,普遍实行了财产公开等反腐制度,这大大压缩了公务员灰色收入的空间。正是有这一前提,公务员的退休金高一些,民众才会容忍。

  因此,对于国外公务员的高退休金,不能片面地看待。中国公务员薪酬问题,必须放在权力监督、社会公平等大前提下,进行改革。国外公务员的高退休金或许值得借鉴,但高退休金背后的一系列“国际惯例”,同样不该忽视。




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