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张家界“残保金税式征管模式”改革试点

中研普华财经(http://finance.chinairn.com)  日期:2013年11月19日 

  截止11月14日,张家界市残疾人就业保障金地税代征完成入库1613.5万元,同比增收320万元,增长24.7%。这标志着张家界市推行“残保金税式征管模式”改革试点以来,已经连续四年保持高速增收的势头。

  为了解决现行残保金代征政策中存在的“企业费负不公、征缴周期过长、年审手续繁琐、征缴效率低下”的问题,张家界市于2010年起推行以“三改一规范”为主要内容的“残保金税式征管模式”的制度创新,从“改革计费方法、改革征收方式、改革用工审查方式以及规范减免管理”四个方面进行残保金征管制度的改革和创新。

  第一项创新举措,也是最重要、最核心的改革,就是本着“促进公平正义”的原则对残保金计费方法进行了大胆的创新:将计费依据由统计部门发布的本地区上年度职工平均工资改为按缴费企业本年度当月实际支付的平均工资为依据,让经济效益好、工资薪酬水平高、缴费能力强的企业多缴,反之则少缴,有效均衡了企业缴费负担,体现了企业经济效益和缴费责任对等的原则,实现了费负公平;

  第二项创新举措,本着“提高效率”的原则,将“全年一次核定、一次性征缴”的传统征缴方式改为“按月申报、按月核定、按月缴纳”的税式征缴方式,方便企业在纳税申报的同时,同步申报、缴纳残保金,既方便了企业,有利于缴费企业养成按月主动申报、依法缴费的习惯,也方便地税部门实现残保金与税收“同步申报、同步征收、同步检查”的税式征管,实现了征管效率的大幅度提升;

  第三项创新举措,本着提高“简化程序、提高效率和质量”的原则,将对所有企业进行残疾人用工普遍年审制度改为对已安置残疾人企业的重点审查制度,即不再实施对所有企业的普遍性一次性年度审查,集中精力对申报安置了残疾人的企业进行跟踪式重点审查,督促企业依法规范用工,切实提高残疾人安置质量,保障残疾职工与健全职工同工同酬,实现残疾人有尊严地体面就业;

  第四项创新举措,本着“统一标准、规范操作”的原则,确定残保金的减免一律比照税收减免政策执行,即企业有能力纳税就必须缴纳残保金,非因符合纳税困难减免条件的一律不予减免,实现了残保金和税收的减免标准统一和程序统一,既公平合理,便于统一管理,也方便在实践中掌握标准操作执行,有效堵塞了征缴漏洞,实现了“应征尽征、减免有据”。

  在制度创新之前的2009年,张家界市残保金地税代征收入规模仅为295万元,2010年、2011年和2012年则分别达到了426.4万元、822.6万元和1576.8万元,同比增幅分别为44.5%、92.9%和91.7%,连续四年名列全省各市州第一位,入库收入规模仅次于长沙、株洲和常德,跃居全省第四。2013年按目前征收进度预计将轻松突破1700万元。

  张家界市探索建立的“残保金税式征管模式”,一方面,因其计费方法公平合理,减轻了大多数劳动密集型企业的缴费负担,调动了企业依法缴费和按比例安排残疾人就业的积极性,而受到各类缴费企业的广泛好评;另一方面,因其征管方法的制度创新,大幅度提高了征管效率和质量,降低了征管工作成本,而被各级地税部门所普遍接受。

  四年改革试点的成功探索证明:“残保金税式征管模式”的制度创新,兼顾了公平和效率,符合未来残保金费改税的改革方向,在全省乃至全国都具有典型示范意义,为国家改革修订残疾人就业保障相关政策提供了可以复制的宝贵经验。




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